הכנסת בדרך לאשר רשויות תחבורה מטרופוליניות

מה קרה

הכנסת צפויה לאשר השבוע את חוק הרשויות המטרופוליניות, שנחשב לאחד השינויים המבניים הגדולים שנעשו בישראל בתחום התחבורה הציבורית. החוק נועד להקים בשלב הראשון שלוש רשויות אזוריות עצמאיות בגוש דן, בירושלים ובחיפה, שיקבלו סמכויות לניהול ולתיאום מערכות תחבורה במרחב המטרופוליני, במקום המודל הריכוזי שבו משרד התחבורה שולט כמעט בכל ההחלטות.

לפי נוסח ההסדר, הרשויות החדשות אמורות לנהל תיאום בין אוטובוסים, מוניות שירות, נתיבי תחבורה ציבורית, שבילי אופניים ובמקרים מסוימים גם מערכות הסעת המונים ורכבות קלות. רכבת ישראל, מנגד, תישאר באחריות מלאה של המדינה. החוק גם קובע מבנה ייצוג שונה בין הערים החברות: כוח ההצבעה של כל רשות לא יהיה שווה, אלא יחושב לפי נוסחה המביאה בחשבון בין היתר גודל אוכלוסייה וחוסן כלכלי.

עוד נקבע כי חצי שנה לאחר פרסום החוק ברשומות הוא ייכנס לתוקף, אך ההפעלה בפועל לא תהיה מיידית. לפני תחילת פעילות מלאה יידרשו הרשויות למנות בעלי תפקידים מרכזיים ובהם מנהל, יועץ משפטי ומבקר, והתקציב הראשון שלהן יזדקק לאישור שר התחבורה ושר האוצר.

למה זה חשוב

החידוש המרכזי בחוק הוא המעבר מניהול תחבורה לפי גבולות עירוניים לניהול לפי מרחב חיים ותעסוקה. בפועל, רוב הנסיעות במטרופולינים בישראל אינן נעצרות בקו המוניציפלי: תושב חולון עובד בתל אביב, תושבת גבעת שמואל לומדת ברמת גן, ותושב הקריות נוסע מדי יום לחיפה. עד היום, כל רשות פעלה במידה רבה לפי האינטרסים שלה, ולעיתים בלי תיאום מספק עם שכנותיה.

אופיר פינס, ראש המכון לשלטון מקומי באוניברסיטת תל אביב, אמר כי מדובר ב"אירוע היסטורי" והגדיר את המהלך "חזון אחרית הימים". לדבריו, זהו מודל מקובל בערים גדולות בעולם כמו לונדון, פריז ואמסטרדם, והוא מאפשר לנהל תחבורה ציבורית מתוך ראייה אזורית ולא עירונית צרה. פינס הוסיף כי בכך ישראל "סוגרת פיגור של עשרות שנים" מול מדינות מערביות.

יעל שכטר סיטמן, שמובילה את תחום התחבורה הציבורית בלובי 99, הסבירה כי השינוי הדרמטי הוא קודם כל תפיסתי: לראשונה יפעל גוף שמסתכל על המערכת כולה כיחידה אחת. לדבריה, המודל הזה אמור לשפר את ההתניידות של תושבים שחיים בעיר אחת ועובדים או לומדים בעיר אחרת, משום שהתכנון יתבצע בקנה מידה של מטרופולין שלם.

מבחינה מעשית, המשמעות עשויה להיות סנכרון טוב יותר של קווי שירות, תכנון רציף של נתיבי תחבורה ציבורית, וניהול חכם יותר של רמזורים לפי עומסים בזמן אמת. אחת הבעיות המוכרות כיום היא שתשתיות תחבורה משתנות או נקטעות בדיוק במעבר בין שתי ערים סמוכות; החוק מבקש לצמצם את התופעה הזו באמצעות גורם מתכלל אחד.

ההשלכות האפשריות

המשמעות האפשרית של המהלך היא שיפור ביכולת התכנון והביצוע במטרופולינים הגדולים, אך החוק אינו מבטיח כשלעצמו ירידה מהירה בפקקים. משרד התחבורה ימשיך לשמש רגולטור עליון, לקבוע מדיניות ארצית, לאשר תקציבים ולקבוע את תעריפי הנסיעה. במילים אחרות, הסמכויות עוברות לשטח רק באופן חלקי, ולא מדובר בניתוק של ממש מהמדינה.

מעבר לכך, המבנה החדש עלול לייצר גם חיכוכים. ערי העוגן הגדולות, כמו תל אביב, חיפה וירושלים, יקבלו משקל משמעותי יותר בקבלת ההחלטות, אך לא יוכלו לפעול לבדן. ייתכן שהדבר יעודד שיתוף פעולה, אך ייתכן גם שייצור מאבקים בין ערים חזקות לחלשות על סדרי עדיפויות, תקציבים וחלוקת משאבים.

ד"ר מור כספי, ראש מכון שלמה שמלצר לתחבורה חכמה באוניברסיטת תל אביב, הזהיר כי קיים סיכון שהמדינה תעביר לרשויות המקומיות את האחריות הציבורית מבלי להעניק להן את הכלים המלאים לממש אותה. לדבריו, אם לא יגיע גיבוי תקציבי ורגולטורי מספק, הרשויות עלולות לשאת בביקורת התושבים בלי יכולת אמיתית לפתור את הבעיות. הוא הוסיף כי כדי להוציא יותר ישראלים מהרכב הפרטי לא די בשינוי ארגוני, אלא נדרשת גם השקעה רחבה שתהפוך את התחבורה הציבורית לברירת מחדל עבור חלק גדול יותר מהאוכלוסייה.

אחת הקריאות האפשריות של החוק היא שהוא פותח מסלול חדש לניהול תחבורה, אבל דוחה את מבחן התוצאה לשלב היישום. המינוי של בעלי התפקידים, אישור התקציבים הראשונים והיכולת של ראשי הרשויות לעבוד יחד יהיו המבחנים הראשונים של המודל החדש. גם לוח הזמנים להתרחבותו חשוב: בהמשך מתוכננת הצטרפות של אזורים נוספים, ובהם באר שבע, בעוד ששנת יעד רשמית לצירופה של ראשון לציון לרשות של גוש דן כבר נקבעה ל-2029.

הזווית של פוז

הנקודה המרכזית כאן היא שהוויכוח כבר אינו רק על עוד קו אוטובוס או עוד נתיב תחבורה ציבורית, אלא על השאלה מי מנהל את המערכת כולה. המשמעות האפשרית היא שאם הרשויות המטרופוליניות יקבלו סמכות אמיתית לצד תקציב יציב, הן יוכלו לשנות את איכות התכנון באזורי הביקוש הגדולים בישראל. ייתכן שאם השליטה תישאר בפועל בידי הממשלה, המהלך יישאר בעיקר שינוי ארגוני עם השפעה מוגבלת.